流溪河上游水库的水质比较好，河水清澈无污染。

王辉 梁继昌 摄

流溪河中下游水质变得混浊。

王辉 梁继昌 摄           

      7月7日下午3点，广州市环保局针对《广州市饮用水源保护区区划调整方案（征求意见稿）》召开听证会。参加听证会的代表共11人，分别是随机抽取的来自人大、政协、学界的3名代表以及8名市民代表。

      流溪河上下游纳入保护区范围的面积大小，成为听证会焦点。针对环保部门提出的下游保护面积缩小，上游保护面积扩大的调整方案，11名听证代表中9人认同2人反对。

     在听取了代表们的意见之后，广州市环保局局长杨柳表示，听证报告将形成重要的决策依据，完成后可以依申请公开。市环保局表示，本次区划调整将加强对全市优质战略水源进行保护，对流溪河上游地区新增的饮用水源增设保护区，对下游河段将继续以保护饮用水源的态度，实施比一般水污染防治更严的保护措施。

      提问

      是否会放弃治理流溪河下游？

      据了解，在此前广州市水务局、环保局等多部门联合开展的查控污染源行动中，共发现河涌污染源62个，从类型上看，污染源中属于河道管理范围内违法建设的有41家，光分布在流溪河沿岸的就有38家之多。而由于这些污染，流溪河下游的水质其实一直在三类水以下，没能达到饮用水水源地要求的二类水标准。

      因此，在听证会上，市民代表黄靖宇虽然表示赞同该区划调整，但他也提出了两点疑问：“水源地保护区把流溪河下游保护区缩减了，会不会导致下游水源水质继续恶化？除了现有的措施，政府还有没有其他的方法阻止下游水质继续恶化？”

      另一位听证代表戴广良则在参加听证会前，于网上发起了调查。调查结果显示，参与投票的4352位市民中，超过99%的市民表示关心流溪河水源地调整事件，并有539位市民留言表态要保护好流溪河。

    “可控的、水量充足的本地水源地是不能缺少的。如果是因为今天流溪河的水质变差，我们便放弃了她，以后我们要放弃西江、放弃北江吗？”听证会现场，戴广良提出了一系列尖锐的问题。

      而广州市政协委员韩志鹏则明确反对取消两岸50米以外的保护区。他表示，在现行1000米的保护范围下，流溪河尚且受到污染，如果连这一层“保护屏障”都撤销了，其环境肯定会变得更差，那么全流域治理也就成了纸上谈兵了。另外，他建议，首先尽快出台河长问责机制，并建立环境补偿机制，更好地保护流溪河；同时要开门治水，让公众参与到流溪河治理过程中，设立治理流溪河公众监督委员会。

     对于区域调整方案，市人大代表刘莲香则是有保留地同意。她在听证会上表示，按照新环保法和省市的相关规范，流溪河下游的水质显然已经不达标，对此进行区划调整是个无奈的选择。但是，区域调整同时涉及白云、花都和从化，调减沿岸向陆域的保护区后，大批项目或将上马，这将更加令人担忧。

      中大教授吴群河属于“支持派”，但他也提出，零星的生活污水、农田退水已经成为了流溪河水质恶化的原因，决不能放弃流溪河的治理。为此，他建议在流溪河范围内试点阳台雨污分流的细化规范。

      回应

      对流溪河的治理力度将持续加大

      对于听证会上代表们的质疑，广州市环保局方面首先解释了调整饮用水源保护区的必要性。陈述人表示，2015年，广州印发实施《广州市城市供水水源规划（修编）》，对全市饮用水源地进行了优化整合，珠江西航道、流溪河李溪坝以下河段及白坭河的饮用水源功能不再保留。为落实国家饮用水水源保护区制度，按照饮用水源保护区划分有关技术规范要求，因此也必须相应地调整饮用水源保护区划。

      而在划分之后，本次饮用水源保护区划调整将流溪河李溪坝至穗云水厂段的部分准保护区划定为二级保护区，将流溪河该河段呈分割状态的二级保护区连成一片，流溪河流域上游将新增二级保护区面积103.3平方公里，同时新增二级保护区水域岸线59.8公里。“调整后，相当于580个海珠湖库容的优质水源将划入保护区，流溪河上游将新增约95个海珠湖库容的战略水源，其优质战略水源的保护力度将大大加强。”环保局陈述人表示。

       而针对代表们更关心的流溪河下游区域的环境和水质保护，环保局陈述人表示：“饮用水源保护区的划定是水环境保护工作的重要组成部分，但远不是全部；改善水环境质量更取决于具体的保护措施和实际行动。作为广州的母亲河，流溪河的治理已上升到广州城市发展的战略高度，对流溪河的治理力度将持续加大。”该陈述人说，一是通过立法实施《广州市流溪河流域保护条例》，以地方法规的形式对流溪河实施全流域专门保护；二是制定《广州市水污染防治行动计划实施方案》，明确以流溪河流域为重点，从10个方面部署78项措施，全力改善水环境质量；三是出台《流溪河流域水环境综合整治工作方案》和《流溪河等广佛跨界河涌治理工程建设方面》，设定了具体工作目标并正在积极推进。

     “饮用水水源区划是在保护和发展之间取得平衡点。”据环保局陈述人介绍，本次调整更符合城市供水格局的变化，更有利于饮用水源保护和流溪河水质保护，更有利于城市的可持续发展。同时，广州市也正在积极推进生态补偿机制的研究工作，区划调整涉及到的历史遗留问题将妥善依法解决。

      建议

      建立完善的生态补偿机制

      早在2000年,广州市进行了城市总体发展战略规划，提出了“东进西联,南拓北优”的发展战略。其中的“北优”战略对广州北部实行生态控制，高度重视流溪河保护。但也带来了一些问题：北部区域如从化经济发展缓慢。来自从化区的听证代表莫木强认为，保护区旨在保护从化的青山绿水，他认同区划调整，并希望调整之后广州对从化区污水处理给予支持，提高市民的生活水平。

      同样来自从化区的市民代表黄栋荣认为，流溪河是母亲河，几十年来为广州贡献良多。“作为市民，支持调整。从化这么多年来做了很多努力保护生态，保护流溪河，但是和兄弟区比起来，经济发展差距很大。从化历届政府对流溪河的生态保护都尽心尽力，让12万公顷的山林和河流湖泊得到了很好的保护，可也正因为生态保护，从化的发展受到了一定的影响。”黄栋荣建议，政府加大对从化经济发展的扶持，在增加水源保护区的同时，完善对从化居民的生态补偿，充分考虑控制区域的水资源保护和区域发展的现状和实际，消除城区发展和水资源保护之间的矛盾。政协委员韩志鹏在听证会上提了四点建议，其中一点就是设立生态补偿机制，以更好地保护母亲河。

       根据新的调整方案，流溪河李溪坝至九佛水厂之间、流溪河流域上游源头水库增加了一、二级保护区面积103.28平方公里。“但单纯增加保护区面积能够保证效果吗？”听证代表江伟烽建议加大治污投入，“特别是对从化这样经济能力不够的区域，要加大投入，让从化有足够的能力对流溪河进行保护。”他认为，将取水口从水质不好的下游调整到上游，做法比较务实。但是目前下游的截污管网承载力不足，监管也不到位，很多农家乐还在正常经营。

     “因此，要治理到位，污水处理能力必须和污水产生量相匹配；其次，要监管到位。对沿河的排污口进行检查，对两岸农家乐等污染源，该整治就整治。”江伟烽说。

     ■赞成意见

     取水口改变是既定事实。按照新环保法和省市的相关规范，显然水质已经不达标，为了市民健康和每家每户的安全，只能改变区划。——听证代表刘莲香

      这次调整的核心就是将取水口从水质不好的下游调整到上游，做法比较务实。——听证代表江伟烽

      ■反对意见

     在现行1000米的保护范围下，流溪河尚且受到污染，如果取消，结果可想而知，流溪河全流域治理也是纸上谈兵。

      区划调整核心问题是土地问题，但城市要发展，也不应以牺牲环境为代价。——听证代表韩志鹏

      ■环保局回应

      本次区划调整将加强对全市优质战略水源进行保护，对流溪河上游地区新增的饮用水源增设保护区，对下游河段将继续以保护饮用水源的态度，实施比一般水污染防治更严的保护措施。