为期一天半的湾区城市生态文明大鹏策会在深圳市大鹏新区4月16日开幕。连日来，国内外湾区城市代表、港澳台代表以及在生态文明建设领域的知名专家、学者齐聚大鹏，在现场感受着大鹏半岛的自然生态环境和“绿色发展”的成就的同时，围绕“生态优先，绿色发展——湾区城市生态文明建设的新机遇、新挑战”主题，深入探讨湾区城市生态文明建设的新理念、新方向、新路径，上演一场湾区城市生态文明发展领域内的“头脑风暴”。据悉，这也是国内第一次专门针对湾区城市生态文明建设热点难点问题，进行的交流、研讨和献计、问策的会议。

　　“大鹏策会聚焦湾区这一独特的陆地、海洋交汇生态系统，探讨生态文明建设的机遇和挑战。相信大会的成果将会推动湾区城市经济社会发展，降低环境影响，减少资源能源消耗，实现经济发展与资源脱钩具有指导意义。”对于这次策会，有与会的业内专家如此评价。大鹏新区党工委书记王京东接受采访时表示，此次大鹏策会为大鹏新区的生态文明建设传经送宝，让新区可以借鉴其他地方好的做法和经验，更好地结合市委、市政府的“东进战略”的实施，力争将大鹏新区生态文明建设推到一个新的水平和台阶。“我们衷心希望大鹏策会永久落户大鹏，新区全力为大鹏策会提供优质服务平台。同时，我们将加倍努力，以实际行动和生态文明建设上的优异成绩，争取策会永久落户大鹏。” 

　　联合国发贺信表示关注

　　国内首个针对湾区生态文明发展的论坛

　　据介绍，本次“湾区城市生态文明大鹏策会”的主题是“生态优先，绿色发展——湾区城市生态文明建设的新机遇、新挑战”，会议围绕着“湾区城市生态文明的主要任务与制度创新”“湾区城市环境综合治理路径与模式”“湾区城市海洋资源开发与海洋生态保护”“培育生态文化与提升湾区城市公众生态文明水平”4个话题展开，基本上涵盖了湾区生态文明建设领域最受关注的领域。

　　“据我所知，大鹏策会是国内第一次专门针对湾区城市，针对生态文明建设热点难点问题，进行交流、研讨和献计、问策的会议。”环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，“这样的会议非常有现实意义”。

　　如果将视野放宽至全球，生态发展也是当今世界湾区城市普遍面临的一项非常重要的课题。世界自然基金会中国总监任文伟博士表示，目前全球气候变化对世界各地的海洋城市影响特别大，“特别是海平面上升给湾区城市带来的生态影响，目前我们也希望通过世界上的海湾城市成立联盟组织分享经验教训。”

　　值得一提的是，在策会开幕当天，联合国环境规划署驻华代表张世钢到会，并宣读了联合国副秘书长、环境署执行主任阿奇姆·施泰纳向大会发来的贺信。阿奇姆·施泰纳在贺信表示，此次论坛将提供一个平台，分享和探索湾区城市如何构建资源节约型和环境友好型城市，以及保护作为经济增长和可持续发展重要自然资本的海洋及沿海的生态系统。“我相信会议将提出新的想法与建议，为实现2030年可持续发展目标作出积极贡献”。

　　新理念、新思路让人耳目一新

　　业内建议要开展金融创新来推动“绿色发展”

　　笔者在现场注意到，诚如联合国副秘书长、环境署执行主任阿奇姆·施泰纳贺信中所言，在本次策会上，通过交流碰撞，业内不少新理念、新思路引发了与会者的浓厚兴趣，“这次策会高人云集，不少观点让人耳目一新。”一位现场人士表示。

　　“在中国讲生态，国外可能讲生态相对少一些，他们讲生物多样性。生物多样性和生态好像是一样的，但是还是有一些区别。区别在什么地方？我觉得生物多样性可能比生态更准确、深入一些。”环保部自然生态保护司副司长柏成寿以森林为例，从生态角度来说，森林一片葱绿，是挺好的，但是从生物多样性角度来说，如果这一片森林只是单一树种的森林，那它的质量、结构、功能就不是那么完美，因此生态保护要着眼于生物多样性。这一观点引来不少与会者频频点头。

　　如何才能更好地推动“绿色发展”呢？环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为，湾区的城市需要通过观念、制度、金融、科技等方面的创新创造新的需求，提升新的品质，特别是要通过市场的力量，大力开展金融创新来推动“绿色发展”，“例如目前国内各地都在大力提倡创新创业，但在绿色发展领域创新创业提得不多，这块应该加强”。

　　在该领域，大鹏新区的做法也引起了与会者的关注。近年来大鹏新区还积极在生态环境建设中引入市场的力量，目前已经在国内率先建立了全区的自然资源负债表，对部分资源进行测算，为将来全面引入市场化的机制进行自然资源定价、交易，从而更好保护生态资源作了有益的探索。对此夏光认为，将这些自然资源核算成经济价值，在国外有相关的做法，但在国内还没有，大鹏新区的探索在全国来说，不仅具有实践价值，也有方法论意义。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力也表示：“在生态环境建设中引入市场的力量，这是非常有价值、也是非常艰难的探索，如果做成功了，大鹏的生态资源不仅能产出更多经济价值，而且环境会保护得更好”。

　　“生态文明发展需要政府、企业和公众的三方共同投入和参与。”环保部宣传教育中心主任贾峰表示，深圳之所以能形成这么一个保护与发展双赢的局面，同政府、企业和公众的三方投入和参与是有很大关系的，“创建生态文明建设绿色城市，最大的受益者是老百姓，因此湾区城市的发展也应该依赖于老百姓，让湾区的老百姓增加自己的共同感、享受感和获得感”。

　　香港环境局副局长陆恭蕙则讲了一个吸引公众参与的例子让人印象深刻：香港政府投入一大笔钱去换这些节能环保公交车辆，最后在路面上有什么样的成果，环保处的工作人员想了很多办法让老百姓看到效果。对此，一位与会代表感叹，目前不少城市的环保也投入很大，但不注意与公众的沟通，往往公众并不了解政府做了什么，同时也起不到培育公众生态环保理念的机会，“香港的做法值得我们学习借鉴”。

　　搭建了湾区城市生态文明发展经验交流平台

　　20多个湾区城市分享绿色发展经验

　　据了解，本次策会吸引了来自天津、上海、杭州、港澳台以及旧金山等20多个湾区城市代表及相关领域专家学者。来自这些城市的代表们介绍了各自城市在生态发展方面的探索，一些好的经验做法让与会者大呼受益匪浅。

　　以海洋生态环境保护为例，国家海洋局相关领导人介绍，目前各地都在加大探索力度，如辽宁将入海河流污染控制减排责任分解到流域内具体实践；山东建立渤海生态环境保护联席会议制度，定期召集海洋环保部门和地方研究海洋环保工作；浙江明确由海洋部门牵头，负责全省案件和周边区域的保护和管理，理顺了海岸带这一海陆统筹关键区域的管理责任；福建、广西均对沿海地级市实施海洋生态环境保护目标责任考核，等等。

　　广东省探索珠三角城市群国家生态文明示范区建设的举措也引起了与会者的关注。广东省环保厅厅长鲁修禄表示，广东“十三五”期间将在环保部的支持下探索珠三角城市群国家生态文明示范区的建设，“将加快构建国际先进的立体环境监测体系，精准、高效的环境监察体系，高水平、多水平的环境科教体系，基于大数据，基于‘互联网+’的智慧体系和与现代化国家治理体系相衔接的环境治理体系等五大体系”。

　　如何克服监管人手不够的困难，强化对企业的环保监管；河流的生态环境如何进行有效跨区域监管？天津市环保局局长温武瑞介绍了天津经验，即采取科技手段，对全市占燃煤95%的企业，工业废水90%的企业，全市接近700家工地施工企业，全市271的街镇都安装监控系统，既能考核企业，也能考核乡镇，实现联防联控；针对跨区域河流，和北京、河北三个省市共同联动，“最近和河北省正在就引滦的问题初步达成协议，上游保护，下游给予补偿。通过检测，最终达成补偿机制。”

　　本次策会上也非常重视同海外城市交流经验做法。其中旧金山湾区管理委员会高级主管肖恩·兰道夫介绍了旧金山在生态保护与发展方面的经验，他认为旧金山湾区大大小小100多个城市，共同成立了多家委员会共同管理湾区环境，像空气质量管理局、水质控制委员会、大都会交通委员会等等，共同推进执行湾区可持续社区发展战略。“我们的湾区是开放的，你可以看到很多人在这里钓鱼、游泳，每个人都自得其乐。”肖恩·兰道夫说，开放的湾区环境能够吸引和留住人才，而且更能提升地区的整体价值。

　　湾区生态文明发展的“大鹏经验”引关注

　　为全国生态文明建设 作出了探索和示范

　　大鹏新区是本次策会的举办地，新区的生态文明探索也得到了与会者的肯定与好评，不少专家也为大鹏新区的发展“支招”。王京东接受笔者采访时表示，此次大鹏策会为大鹏新区的生态文明建设传经送宝，让新区可以借鉴其他地方好的做法和经验，“力争将大鹏新区生态文明建设推到一个新的水平和台阶”。

　　成绩：以首名成绩获评“国家级海洋生态文明建设示范区”

　　在4月16日下午的对话交流环节，王京东作了《坚持绿色发展建设生态湾区》的演讲，介绍了大鹏新区自建区后四年多的时间内的生态文明探索情况。

　　王京东表示，长期以来，深圳市委、市政府始终把大鹏半岛作为生态文明建设的试验区和示范点，提出了“保护优先、科学发展、精细管理、提升水平”的具体方针。新区自2011年底成立以来，认真落实市委、市政府决策部署，坚持“生态立区”，全面加快生态文明建设，着力打造生态岛、生物岛、生命岛及世界级滨海生态旅游度假区（简称“三岛一区”），先后被国家环保部特批为“全国生态文明建设试点”，获评“全国生态文明先行示范区”，并于去年底以第一名的评审成绩获评“国家级海洋生态文明建设示范区”。

　　深圳市委、市政府和大鹏新区紧紧抓住制度建设这一关键，在多方面进行了探索。2005年，深圳市在全国率先划定基本生态控制线，将大鹏半岛73.5%面积，共222平方公里土地划入生态控制线范围。2007年，我市在全国率先实施生态补偿政策，针对大鹏半岛原村民实施货币化生态补偿。2012年，大鹏新区在成立之初便制定了《保护与发展综合规划（2012-2020）》，并被列为全市唯一不考核GDP的区。从2014年开始，新区积极探索生态文明体制改革，编制的《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015-2020）》，以市委市政府名义印发实施；在全国率先编制自然资源资产负债表，率先试行领导干部自然资源资产离任审计制度，率先成立生态环境保护综合执法局；同时，专门出台《大鹏新区城市更新专项规划》，明确划定滨海建筑更新限高控制区。

　　“一系列制度设计，为大鹏新区生态文明建设提供了遵循和保障。”大鹏新区党工委副书记、管委会主任高圣元在17日的深圳市创建生态文明示范市研讨会上表示，同时新区在实践中坚持问题导向，针对污水处理率较低的实际加大环保基础设施建设，目前污水处理率从建区初的10%提升到了去年年底的71.5%，并力争明年达到98%。又如创新进行了执法体制改革，整合综合执法队伍，组建生态资源环境综合执法局，对“山水林田湖”进行统一保护和管理。

　　经验：在生态文明制度建设上改革创新可圈可点

　　“我从深圳机场来大鹏，穿过一大片非常热闹的城市地带，晚上到大鹏时发现这边没有什么灯，在深圳这么发达的地方还有好多地方没有灯，说明这里的生态面积是非常高的，也可以看得出来大鹏湾生态保持非常好。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，生态与经济的和谐发展是可以通过技术创新等实现的，大鹏在生态文明建设方面的探索就做得比较好。

　　“大鹏新区建区以后4年多高度重视生态文明的建设，一直把生态文明建设放在突出位置上。”作为著名环境科学专家，孟伟一直非常关注大鹏新区生态文明建设探索与实践。他认为，大鹏新区之所以能够在2014年突破了只有行政区才可申报，以及必须先创生态区才可申报两个限制，获评为国家环保部特批为全国生态文明建设试点地区，2015年又被国家发改委等部门确定为国家生态文明先行示范区，并以评审第一名的成绩通过了国家级海洋生态文明建设示范区评选，最关键的因素是大鹏新区在生态文明制度建设上一系列改革创新，为全国生态文明建设作出了探索和示范。

　　不少专家也积极给大鹏新区的生态文明发展建言献策，高吉喜表示，环顾各大湾区城市，发展模式各有不同，其产业布局上都是有所选择的，像大鹏新区就应该大力发展旅游休闲产业，在发展中保护好环境，这对老百姓也是福气，做到既保护环境，又促进经济发展，这才是健康发展。

　　■花絮

　　“生态优先”是唱“高调”？

　　专家：环保不是发展的包袱，新时期发展不能光看GDP，要算“大账”

　　本次策会是湾区生态文明建设领域内的一次“头脑风暴”，在现场不乏一些直接的观念的“碰撞”、“交锋”。

　　在4月16日上午的交流互动环节，一位与会者直言不讳地向环保部环境与经济政策研究中心主任夏光抛出了自己的问题：“湾区城市生态文明发展要生态优先，我们这个定调是不是定得太高了。因为湾区是我们国家增长的发动机，这个地方资源是不够的，环境容量是很有限的。中国人要想过上小康生活，还得靠湾区这些城市提高经济财富。所以生态优先我觉得可能做不到，我们是不是自己给自己戴一个高帽。”

　　这一提问顿时让会场的气氛显得有些凝重，大家都把目光投向夏光，看他如何作答。

　　“我们对生态优先可能理解不一样。”夏光从容作答说，以前谈到这个问题的时候也经常起争执，生态优先，不说我们不搞发展，不是这个意思。生态优先讲的是先走一步的意思，或者说以生态为基础的发展。生态优先不是相对于发展优先，它的对立面是不以生态为基础，以消耗和破坏资源基础的发展，这种发展以前是很普遍的，但这种不顾生态只顾将GDP搞上去的做法不但损害了环境，而且现在也难以持续了，在新时期在算GDP的同时，也必须要算“生态账”，算“大账”，“因此我们对这个问题的理解是并没有是在唱高调，环保不是发展的包袱，‘生态优先’是现实很需要的一种新的发展模式。”