【第一部分：总述何为第一点题，对“第一”进行的定语限定或修饰，避免争议】    

       在2000年的机构改革中，广东省经济委员会更名为广东省经济贸易委员会。新的机构设置中，增设资源处，该处室的一个重要职能是协调工业污染的治理。敢想敢做的广东人，围绕“治污”这个命题，大刀阔斧地开展了清洁生产工作，在国内赢得六个“率先”：率先建立清洁生产联席会议工作制度；率先建立省级清洁生产网站并开展网络远程培训；率先建立清洁生产表彰奖励制度；率先与香港环保署合作开展清洁生产伙伴计划；率先编写清洁生产案例；率先颁发清洁生产企业验收管理办法。这一系列工作使广东成为国内在清洁生产领域吃螃蟹的第一人。    

     【第二部分：提供有关“第一”的佐证材料】

      2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常委会第二十八次会议正式通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，其中明确指出“国家鼓励和促进清洁生产”。而早在一年前，广东就出台了《广东省清洁生产联合行动实施意见》（粤经贸资源〔2001〕972号），并在当年的节能宣传周广场活动中向社会发出《倡议书》，倡议由经贸、科技、环保等政府部门牵头共同开展清洁生产工作。2002年在云南昆明召开的全国清洁生产促进法宣贯会上，广东省是唯一安排大会交流经验的省份;广东三个部门联手开展清洁生产的工作方式引起社会广泛关注，会后各兄弟省份纷纷来粤学习、考察。2003年8月，广州珠江啤酒集团的清洁生产工作通过审核验收授牌，成为全国啤酒行业和我省工业企业首家通过清洁生产验收的企业，2009年的全国清洁生产交流会更是打破惯例就在该企业举行，这是对我省首推清洁生产工作的再次肯定。

     【第三部分：描写亲历过程】

协调工业污染的治理，刚“闯入”我们工作职能中时，大家都傻眼了，一时束手无措。因为环保系统一直都在开展污染监督治理工作，且有完整的机构设置和工作体系。如何既不越位又不缺位地开展工作，并避免与环保部门出现职能交叉呢？我们通过深入了解和系统学习，借来全国环保产业企业名录大全，购买环保相关书籍，查资料研究学习，最终将摸清广东环保产业企业现状作为首要任务。通过向全省1000家与环保产业相关的企业开展问卷调查，同时走访企业、与省市环保产业协会座谈，我们对对环保产业的认识不断加深，工业管理部门抓污染治理就从“清洁生产”起步这个概念逐渐浮出水面。

      我们提出以推行清洁生产为切入点，推动环保产业发展的工作思路。起初想跟其他兄弟省市广泛借鉴经验，当时国家环保总局有做清洁生产的课题研究，但是并未在企业推行，其他省份更是从未开展过这项工作，这意味着这项工作的难度比预期要大。但原省经贸委的领导鼓励我们大胆想、大胆干。可是，这项工作当时既没有专项资金也没有技术支说：“我们要创造一个品牌，一个让人无法忘记的知名品牌！”。省经贸、科技、环保三个部门首先成立了清洁生产联席会议工作制度，出台了《广东省清洁生产联合行动实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确了指导思想、组织领导和总体目标；共同组成了协调小组，齐抓共管，推动全省清洁生产；建立联系会议制度，这种组织形式，克服部门职能分割，各自为阵的现象，从开始到后来，工作通力合作，相互补台，不计得失。如今回想，广东的领导开明，干部胸怀开阔，这事放在其他省市不一定行得通。

       2001年，省经贸委会同科技、环保等部门在节能周广场活动中举行“清洁生产联合行动启动仪式”，向全社会宣布在全省范围内实施清洁生产；在《南方日报》刊登《意见》，公布清洁生产示范申报网址；在广东卫视、有线电视台播出清洁生产公益广告，充分利用电视、报刊、广播等媒体，加大宣传力度，促进清洁生产的观念深入人心。

       2002年，三个部门根据《意见》多次召开联席会议，成立省协调小组（下称工作组），共同研究和落实推进清洁生产的工作部署，确定试点企业。在企业自愿申报的基础上，广东各市组织审核推荐，工作组联合审查确定全省第一批55家清洁生产试点企业。在确定试点企业过程中，最有趣也最无奈的就是，企业一听到“清洁生产”就觉得是搞清洁卫生的，跟你工业部门什么关系都没有，你们在折腾什么呢？我们只好不断给企业做“名词解释”。全省试点企业基本涵盖了全省各个行业，特别是工业污染防治重点的造纸、食品、电镀、建材、印染等传统行业；企业性质包含国有及国有控股、民营、私营、外资等各种所有制企业。覆盖面广虽然一定程度上增大了工作难度，但各个行业都有了“第一个吃螃蟹”的人，后期工作的开展相对容易些。同时，为鼓励试点企业开展清洁生产，充分调动企业积极性，我们抛出两个“诱饵”：一是在《南方日报》上公布试点企业名单，通过新闻媒体公布试点企业名单引起社会关注，既提高企业知名度也接受社会的监督；二是对试点企业实行政策倾斜。在科研开发资金、技术改造资金、环保治理资金以及落实减免税服务等方面予以支持。

        就这样我们打响了第一炮！在2002年的全国清洁生产促进法宣贯会上，广东受邀为当时唯一一个有资格作经验推介的省份，我则以一个主任科员的身份代表广东在会上做了推介。现在回想既佩服自己彼时初生牛犊不怕虎，更佩服领导敢于放手。会后，很多兄弟省市，甚至国家部委的工作人员纷纷来粤考察。时至今日，很多人提起清洁生产仍会夸上一句：“当初我们就是去你们广东学习的经验。”

        在确定试点企业的过程中，我们意识到有项非常重要的工作亟需开展：人才的培训。如果这项工作仅靠省经贸、科技、环保三个部门的几个专职人员是无法完成的。而且，全省三个系统的相关工作人员也急需培训学习。我们用“免费的午餐”来“诱惑”大家参加这个培训会：培训费分文不收，还免费提供午餐。2002年8月上旬，首期清洁生产培训班在广州举办，前来参加的人员有省直有关部门、各地级市经贸局、科技局、环保局、省55家清洁生产试点企业、技术依托单位、资产经营公司等单位的代表150多人。为保证培训质量，我们制定了非常严格的培训和考核机制，并一直沿用至今：培训4天，最后1天闭卷考试。很多学员回忆这个培训都笑称说：“比当年准备高考还辛苦，为了拿到合格证，培训期间经常要看书到12点之后，果然天下是没有免费午餐的！”当然培训的效果也是喜人的，学员返回后大部分能独当一面开展相关工作。此后，我们还举办了行业协会从业人员的清洁生产培训，充分发挥行业协会的桥梁作用，通过他们的影响力带动企业开展清洁生产，实践证明行业协会不仅发挥桥梁作用，更为今后开展工作起到直接推动作用；我们还举办了清洁生产审核员培训班和内审员培训班，形成一支以清洁生产技术依托单位、环境影响评价单位和示范企业为主体的推行清洁生产的专业队伍。同时我们了解到，企业抽调专人来省里学习时间长且费用高。为解决这个问题，2007年广东省清洁生产网开通了网络远程培训体系，培训的模式与现场培训一样，学员可自行抽时间完成网络培训，参加闭卷考试，这一创举既方便了企业，又提高了工作效率，深受企业欢迎。截至2014年9月，广东省共远程培训了清洁生产审核员800多人。

       在第一批试点企业出炉的同时，工作组分析它们的经济效益和社会效益，三个部门决定联合呈文省政府，建议省政府对每家获得“广东省清洁生产企业”称号的企业一次性奖励5万元。报告送出后，我们心里直打鼓，但很快省长就批示同意。这一消息，不仅支持鼓舞了我们，也推动了整个专项工作的开展。广东这一步也是走在了全国的前头，后来颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第三十二条规定：“对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励”。这个奖励制度一直延续到2012年。现在清洁生产在广东已从“政府要我做”转变为“企业我要做”，企业实实在在地尝到了实施清洁生产的甜头，也开始明白清洁生产的社会意义何在。2008年省政府建立了节能专项资金，其中一部分用于扶持清洁生产中采用先进技术、改进工艺的企业。这一举措解决了不少企业特别是中小企业由于缺乏资金等原因，导致清洁生产工作停留在清洁生产审核阶段，或是只能实施“无费”和“低费”方案，取得的经济效益和环境效益不甚明显，很多“中高费”清洁生产方案因企业缺乏资金而束之高阁，或是只实施了部分方案而中途停止等问题。

       2005年，借助广东省与香港签订战略合作框架协议的契机，我们启动粤港“清洁生产伙伴计划”，这是支持珠三角港资企业开展清洁生产的一项资助计划。首期为2008年-2013年，香港政府拨款9306万元港币，计划五年内完成清洁生产认知推广、实地评估、示范项目和核证改善项目环节。很多不了解内情的人或许不觉得中国香港特别行政区政府拨款用于这个项目有什么了不起。然而，香港历史上是非常罕见花钱奖励企业的，可见开展清洁生产工作意义非常重大。中国香港特别行政区政府计划分别对 800至1000家港资企业进行实地评估企业，对500至1000 个改善项目提供核证服务的企业，培育约90个示范项目等给予支持并监督其实施的计划。现在这个项目还在继续，香港依旧专门拨款用于清洁生产工作。通过粤港两地共同实施“伙伴计划”，现已建立两地清洁生产咨询服务机构互认机制；建立鼓励参与计划的港资企业实施清洁生产，循序渐进、持续实施清洁生产，目前推进区域已经从珠三角拓展到粤西粤北地区。

       2005年，为了全面总结我省清洁生产工作成果，加大示范引导力度，推动全省上下广泛深入开展清洁生产工作，工作组组织了中山大学、华南理工大学、环保科研院所及产业协会等单位的14名教授、专家编写了《清洁生产案例分析》，案例正式出版后引起好评，不少高校把它作为教材。2009年，编写了《清洁生产案例分析（Ⅱ）》。

       2007年开始，为使清洁生产工作标准化、规范化、程序化，除《意见》外，工作组又编制了一系列的指导文件：2007年编制了《关于加快推进清洁生产工作的意见》；2009年编制了《广东省清洁生产审核及验收办法》，这个文件的颁布标志着我省的清洁生产审核和验收走上标准化、制度化，在简化工作、提高工作效率的同时，提高了透明度，是我省清洁生产工作多个敢为人先的又一创举；2010年编制了《广东省清洁生产审核报告编制范本的通知》等等。

      在我看来，清洁生产工作不但是一个工业工作，更是一个人文工作，这种感觉随着工作的开展不断变得强烈。印象深刻的是在企业实地调查研究的时候，专家不止一次说：“如果这个问题不解决，最可怜的是那些长期接触这个工艺环节的年轻工人们，他们以后可能连孩子都生不出来！”前段时间的昆山事件，让人非常痛心，这是血的教训，也让我更加坚信从始至终坚持高标准、严执行是正确的。清洁生产工作的意义不仅仅是节省了多少能源，降低了多少排放，更是保护了多少环境、维护了多少生命财产！虽然，全省已有近万家企业开展清洁生产审核（其中实施自愿性清洁生产审核的企业已超过5000家），但是，获得“广东省清洁生产企业”称号的企业却只有1267家，广东作为一个工业大省，这个比例还是太低了。路漫漫其修远兮，我们仍需要做大量工作来提高广东企业实施清洁生产的自觉性，增强共建友好环境的责任感。

       【第四部分：“第一”对今后的影响和意义】

        广东，在快速发展经济的同时也被资源、环境等因素所制约着。它既是一个能源贫乏大省，又是能源消耗大省；是一个水资源需求大省，又是水资源污染大省；是一个工业企业密集大省，又是工业固体废物制造大省，而实行清洁生产将对这一局面逐一击破。清洁生产所提倡的节能、节水、工业固体废物综合利用、有毒有害原辅材料替代、工艺和过程优化等思路举措，已成为我省加快转变经济发展方式、实现可持续发展的有力抓手，为我省推进节能减排、加快资源节约型和环境友好型社会建设做出了积极贡献。清洁生产亦是企业可持续发展、提高市场竞争能力的最佳途径，更已成为企业申请上市、信贷融资等的必要条件。

       【第五部分：作者或口述者当年的身份】

     （口述者李晓燕：广东省经济和信息化委产业发展处调研员。整理者梁小瑾：省经济和信息化委编写小组成员。）